为贯彻落实省、市、区安委会会议精神，深刻汲取典型事故教训，全面加强冬春火灾防控、安全防范工作，根据区安委办工作要求，制定了《沙河镇冬春安全消防百日攻坚行动实施方案》，现发给你们，请认真组织贯彻落实。

  冬春季历来是火灾事故高发多发期。入冬以来，气温逐渐转冷，群众用火用电用气集中，致灾因素增多。年底，部分行业领域生产活动繁忙，部分企业冲业绩赶工期，不确定性因素增多，安全生产形势严峻复杂。近期，典型事故多发，11月16日，山西省吕梁市永聚煤业有限公司一栋四层地面联建楼发生火灾，已造成26人死亡、38人受伤。事故发生后，党中央、国务院格外的重视，习等同志作出重要指示。为深刻汲取事故教训，强化冬春安全消防防范工作，制定方案如下。

  认真贯彻落实习和李强总理等同志关于山西吕梁“11·16”火灾的重要指示精神和批示要求，落实国家、省市区关于冬春消防安全防范工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，围绕重大活动和重要节日，聚焦重点领域、重要场所，分类施策，精准防范，综合治理，持续强意识、防火灾、除隐患、遏事故，积极营造有利于经济社会持续健康发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。

  本次百日攻坚遵循“三管三必须”总要求，坚持“三个”到位。一是分类分级管控到位。安监办重点监管工矿商贸企业及规下企业；消防工作站重点监管本辖区内二级、三级消防单位；其他具有安全监管职责的部门重点监管本行业领域规上企业或重点场所、重点对象；二是全链条全覆盖监管到位。各部门要严管“合法”主体，更要管“非法”主体，确保所有企业、单位全覆盖、无死角。三是责任追究到位。按照分类分级管控理清监管责任体系，对因排查整治和安全防范不力导致不良后果或事故发生的，严肃追究相关单位及责任人责任。

  1.推进商场市场和大型商业综合体消防安全专项整治，全面排查整治消防安全问题，建立台账、列出清单、逐项整改。对排查出的隐患问题，严格依法处置，实行闭环管理。（责任单位：消防工作站牵头，派出所、综合行政执法局、各村配合）

  2.推进高层建筑重大火灾风险专项整治。针对老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等突出风险，分行业、分地区组织并且开展高层建筑火灾隐患排查整治，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，挂账整改、照单销号。督促高层建筑管理（使用）单位积极运用单位消防安全管理系统、建筑消防设施联网监测平台等信息化手段，强化日常管理。（责任单位：建设局牵头，消防工作站、各村配合）

  3.加强人员密集场所消防安全检查。组织并且开展商场市场、宾馆饭店、棋牌室、足浴洗浴、养生保健、公共娱乐、文博单位、宗教活动场所、学校、幼儿园及校外培训机构、医疗场所、养老院、地下人员密集场所、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规用火用电用气用油、占堵疏散通道、违反法律建筑、停用消防设施以及员工消防意识淡薄等隐患问题，提高火灾防控能力。督促单位落实消防安全主体责任，有效提升单位消防安全自主管理上的水准。（责任单位：消防工作站牵头，派出所、各中小学、各卫生院、建设局、安监办、宗教办、文化站、综合行政执法局、各村配合）

  4.防范新业态新领域消防风险。深化“密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全地疏散、应急通讯等方面明显问题，强化源头管控，提升本质安全水平。加强室内冰雪活动场所检查，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。针对大型物流仓储等风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规占用通道、违规留宿人员等明显问题，科学设置防火分区，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。（责任单位：消防工作站牵头，文化站、派出所、各村配合）

  5.有效预防和减少小单位小场所亡人火灾事故。持续开展群租房消防安全管理“清患安居”行动，各有关部门按照职责加强沿街店铺燃气安全监管。加强群防群治。督促“九小场所”逐一配备专兼职消防安全员，组织进行登记造册、教育培训并落实标识管理。对消防安全问题突出的经营性自建房集中连片地区挂牌督办，迅速明确相关政府、部门以及自建房建筑产权、管理、使用方的整改责任，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。（责任单位：消防工作站牵头，派出所、各村配合）

  6.持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，保障人员安全地疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网、广告牌匾和私搭乱建等影响疏散逃生的问题，坚决予以清理拆除。依法查处大型商业综合体、“密室逃脱”等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违背法律规定的行为。针对高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合执法、实施综合监管，确保消防车通道畅通。（责任单位：消防工作站牵头，派出所、综合行政执法局、各村配合）

  7.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。着重关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村秋后烧荒、建筑施工工地不安全用火等风险，靶向纠治私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，降低起火风险。持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，依法采取查封、关停等强制措施。深入开展高层建筑外墙易燃可燃保温材料专项治理，采取设立安全警示牌、修复破损保温层等措施，严防被引燃。督促指导管理单位加强老旧小区、城镇化集中安置区域等集中居住区域安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品。发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。（责任单位：建设局牵头，消防工作站、安监办、综合行政执法局、各村配合）

  8.深化电瓶车消防安全隐患全链条整治。强化电瓶车流通、改装、停放、充电以及电池强制报废、回收利用等全流程监管，集中查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、组装销售非标电动车及配件、进楼入户、飞线充电、违规回收废旧电池等行为。督促村（居）民委员会、建设管理单位和重点快递服务企业、物业服务企业落实安全管理责任，组织并且开展1次电瓶车违规停放充电行为集中清查，推动建设一批集中停放场所，确保按期完成安装智能充电装置的年度任务。（责任单位：消防工作站牵头，建设局、派出所、市场监督管理局沙河分局、各村配合）

  9.“小散远”场所、闲置厂房仓库专项整治。督促“小散远”场所按照消防安全规范强化安全管理，重点整治门窗上安装影响逃生和灭火救援的固定铁栅栏、未设置应急照明和疏散指示标志、乱拉乱接电气线路和使用大功率电器、使用可燃易燃材料装修、住宿与生产经营场所之间无防火分隔、消防设施、器材不齐全等情形。聚焦闲置厂房仓库管理，重点整治非法外租、违规使用、一房多厂、交叉生产行为，督促出租方和承租方规范签订租赁合同，明确安全生产责任划分。（责任单位：安监办牵头，消防工作站、各村配合）

  10.消防安全宣传警示和演练。深入推动消防宣传“五进”，围绕“预防为主、生命至上”主题，精心组织“119”消防宣传月活动，运用社会化手段和媒体平台，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，大力宣传“九小场所”专兼职消防安全员“五会六必须”以及消防安全“七严禁”工作要求，加强电瓶车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。加大典型火灾案例曝光警示力度，对重大火灾隐患和消防违背法律规定的行为进行明查暗访，开展隐患曝光以强大舆论声势倒逼单位企业整改。针对冬春季节火灾特点，各行业系统突出配电室、厨房、仓库等容易发生火灾的部位，制定完善灭火和应急疏散预案，组织并且开展培训和疏散演练，加强微型消防站建设和管理，增强第一时间报警意识，提升人员疏散和初起火灾处置能力。（责任单位：消防工作站牵头，各村配合）

  1.危化品方面，要紧盯关键装置和重点部位，针对冬季气候特点，对防冻、防凝、防泄漏、防静电、防中毒窒息等进行一次拉网式排查，确保各项安全措施落实；严格冬季高危作业安全管理，遇大雪、暴雨、大雾等恶劣天气时要停止高处、露天吊装等作业；加强对烟花爆竹经营单位的安全监管，严肃查处批发企业超量储存、超许可经营等行为，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。（责任单位：安监办牵头，派出所、各村配合）

  2.工矿商贸方面，要对劳动密集型、涉及易燃可燃物品、生产保温材料等火灾风险较高的企业，迅速组织并且开展联合执法检查；持续推进中小型工业公司规范化建设，尤其要格外的重视“下库上厂”和使用易燃易爆危化品的“厂中厂”，开展全覆盖检查，摸清“厂中厂”企业底数，全面落实“五个一”整治要求。要聚焦车间、仓库等生产区域和员工食堂、宿舍等非生产区域，开展全覆盖、无死角排查整治，全面消除火灾隐患；要督促矿山企业加大对边坡、破碎加工、动火作业等安全管控；落实冬季防冰冻措施，加强露天运输安全管理，完善冰雪天气车辆防滑、特殊天气停止作业等措施。（责任单位：安监办牵头，消防工作站、各村配合）

  3.交通方面，要加强大雾团雾、雨雪冰冻等灾害天气预报预警，做好大雾、冰雪等特殊天气情况下的“限速、控距、亮尾”等工作，强化交通巡查、疏导工作，严防发生多车相撞和群死群伤事故；加大路面监管执法力度，重点查纠“三超一疲劳”、“两客一危”运输车辆带病上路、不按规定车道行驶等违背法律规定的行为，落实重点桥梁管控、限速、限行等警示措施；持续加大非法营运车辆专项整治和联合惩戒力度；强化水上交通风险管控，严防各类船舶碰撞桥梁事故。（责任单位：交通局沙河中队牵头，农路办、综合行政执法局、各村配合）

  4.城镇燃气方面，要严格落实城镇燃气安全专项整治工作方案要求，聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通使用、监督执法等各环节，盯牢“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”风险隐患，“大起底”排查、“全链条”整治、切实消除风险隐患。深化打击瓶装液化气“黑气”市场、瓶灶管阀等安全整治，餐饮等行业燃气使用、居民用户燃气使用、燃气管道设施保护与老旧管道改造、石油化学工业原料（燃料）生产经营等专项行动。（责任单位：建设局牵头，市场监督管理局沙河分局、各村配合）

  5.建筑施工方面，突出危大工程，严防基坑工程、高支模、脚手架、建筑起重机械等坍塌、高处坠落等事故发生；做好雨雪天气基坑边界排水设置，对已开挖基坑，加强基坑支护变形和降水情况监测，强化应急消险措施；督促实施工程单位科学合理的安排工期，坚决防止“三抢”（抢时间、抢工期、抢进度）引发事故。强化农村自建房建设施工监管，做好设施设备和混凝土等防冻、人员高空作业安全防范措施，做好工地现场和人员临时工棚、板房的消防、用电、防煤气中毒等工作。深入开展既有建筑安全风险隐患排查整治，对判定为存在重大安全风险隐患的，第一时间清人、停用、封房，并限期整改。（责任单位：建设局牵头、综合行政执法局各村配合）

  特种设备、农机等领域，也要结合实际深入开展隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。

  （一）部署发动（2023年11月30日前）。各行业主管部门深刻汲取事故教训，结合冬春实际，立即开展立体式研判，细化工作措施，制作主体清单、检查清单，加强条线发动。

  （二）组织实施（2023年12月1日至2024年3月16日）。各部门、各村对照检查清单，开展地毯式排查，同步督促企业组织自查，全面落实“两个攻坚”分工要求。

  （三）总结验收（2024年3月17日至3月25日）。镇安委办、镇消委办组织检查验收，认真总结工作，固化经验做法，强化全行业链条式管控。

  （一）立体式研判有记录。各重点行业监管部门要针对冬季特点、行业特点、企业特点、社会面真实的情况，突出重点区域、重要场所、重点企业、关键岗位等，会商研判火灾风险、安全风险，全方位分析、多维度检视，系统提出防范建议要求，确保风险判得准、防得住。

  （二）清单式梳理有目录。各部门、各村要紧盯重点行业领域以及监管薄弱环节，全面梳理风险清单、脆弱性目标清单、重大事故隐患清单、整改责任清单，明确监管责任和工作目标，落实分级分类整治举措。

  （三）链条式管控有措施。各部门、各村针对责任链、管理链、产业链，加强部门联合，对行业领域上下游产业严格管控、严防死守，落实“全链条”管控措施，避免责任流失，消除监管盲区。

  （四）地毯式排查有痕迹。各部门、各村要结合重大事故隐患专项排查整治行动“回头看”，充分的发挥网格员、消防员、安全员作用，把责任落实到基层“神经末梢”，一个网格一个网格过、一块区域一块区域排、一个行业一个行业查，确保各类火灾隐患、重大事故隐患全面起底，狠抓跟踪整改闭环销号，坚决防范遏制重特大事故发生。

  各部门每周四下午下班前报送冬春安全消防百日攻坚行动汇总表（附件5）及工作小结，并于2024年3月18日前报送工作总结。

  经查，火灾原因系违规电焊作业引发。该餐厅共2层，建筑高度6.5米，实际建筑面积约261平方米，建筑原为一层，产权人自行搭建二层楼板。主体问题教训：餐馆违规进行“气改油”改造，未按规定在停业状态下施工，且施工作业选择在营业高峰、人流密集时段，电焊人员无焊割作业资格证，违章冒险动火作业引起火灾，部分窗户被广告牌匾和防盗窗遮挡，最终酿成惨剧。

  死亡，2人受伤，直接经济损失12311万元。经查，火灾原因系凯信达商贸有限公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，导致纸箱内的瓶装聚氨酯硬质泡沫填缝剂受热爆炸起火。主体问题教训：起火建筑为两层钢结构，厂房原设计为民用展厅，违规改造为5个生产车间和3个仓库。一层仓库内违规电气焊作业，未落实现场安全监护措施。厂房内有多家企业，楼上生产加工，楼下物流仓储，主要为制衣车间、家具厂、医药仓库，堆放大量针织物、原棉、塑料制品，发生火灾后快速蔓延。厂房未经消防审核验收，多家企业无人负责消防管理，消防设施无法正常使用。

  ”爆炸事故2023年1月15日13时25分左右，盘锦浩业化工有限公司发生爆炸着火事故，造成13人死亡、35人受伤，直接经济损失约8799万元。

  经查，拆除废弃冷库过程中，现场作业人员使用气焊切割库内金属货架时，气割火焰引燃库内墙面保温材料引发火灾。主体问题教训：该拆除工程违法承揽、转包，未将有关联的资料向当地住建部门备案，实施工程单位、拆除现场负责人无相关资质，未对拆除物的真实的情况、旁边的环境、保护措施等进行风险排查，未能及时有效地发现现场存在的火灾风险。不具备安全管理能力，没有拆除冷库的经验，未对气割区域内的可燃物采取任何安全保护措施，未安排人现场监护，也未配备任何消防器材。临时雇佣实施工程人员，三组不同工种工人同时交叉作业。现场动火施工的6人未取得相应资格证件，未接受过安全教育培训，安全意识缺失，违规动火，冒险作业，造成重大人员伤亡。

  经查，火灾原因系电焊工违章电焊产生的高温焊渣掉落引燃下方的拉丝漆引发火灾。主体问题教训：两栋厂房以丁类性质申报消防审批，擅自改变使用功能，实际大多数都用在木门、铜门等产品生产、仓储，存在喷漆等工艺段，部分火灾危险性为甲类，与建筑消防安全设计不符，建筑防火、消防设施等不符合实际要求。厂房随意分隔出租，一层一厂，甚至一层多厂，未明确厂区消防安全管理责任人和管理人，未建立统一的消防安全管理组织，未明确承租各方消防责任，消防安全责任不清、管理混乱，起火后无人组织各承租企业员工疏散逃生。一层企业员工发现起火后，无人通知三层企业员工逃生。电焊人员实施电焊作业操作时，未落实动火作业安全管理措施，未落实人员看护，未对周边可燃物实施清理，发现起火后也未采取比较有效扑救措施。

  经查，事故直接原因是北京长峰医院改造工程项目施工现场，实施工程单位违规进行自流平地面施工和门框安装切割交叉作业，环氧树脂底涂材料中的易燃易爆成分挥发、形成爆炸性气体混合物，遇角磨机切割金属净化板产生的火花发生爆燃；引燃现场附近可燃物，产生的明火及高温烟气引燃楼内木质装修用到的材料，部分防火分隔未发挥作用，固定消防设施失效，致使火势扩大、大量烟气蔓延；加之初期处置不力，未能有效组织高楼层患者疏散转移，造成重大人员受伤或死亡。主体问题教训：防范化解重大风险意识薄弱，医疗卫生行业行政审批和安全管理不严格，建设工程规划、施工安全监督管理存在短板漏洞，消防监督检查和专项整治不深入，初期应急处置能力不足。

  21”燃气爆炸事故2023年6月21日晚，宁夏银川市一家烧烤店燃气爆炸，官方称造成31人死亡、7人受伤。事故正在调查中。

  山西省吕梁市永聚煤业有限公司“11·16”火灾事故2023年11月16日上午7时左右，山西省吕梁市永聚煤业有限公司一栋四层地面联建楼发生火灾，起火地点位于二层浴室，目前已造成26人死亡、38人受伤。事故正在调查中。

  无锡市天天润纺织科技有限公司“11·20”火灾事故2023年11月20日下午18时30分许，无锡市

  前洲街道天天润纺织科技有限公司发生火灾，已造成7人死亡。火建筑共5层，一层，三层，五层是仓库，二、四两层是车间。事故正在调查中。案例十

  11·20”火灾事故2023年11月20日下午，黑龙江省大庆市肇州县丰乐镇十字街南一个体工商户的单层钢结构简易板房发生火灾，造成7人死亡。事故正在调查中。

  1.生产经营场所和员工宿舍安全出口、疏散通道及其消防安全标志设置不符合消防安全要求。